国外情报主导警务研究综述

以人为本的情报主导警务理论下，情报主导警务突出情报分析师的作用，重点打击惯犯，将打击单一犯罪转化为抑制犯罪源头——罪犯。

综上，情报主导警务理论是一个全新的程序、形式和标准。通过变革，情报主导警务理论旨在促进一种观念，即警察组织以情报为主导，流程以信息管理为中心，工作以罪犯为关注点，促进客观决策，预防犯罪行为。作为警务理论的创新，情报主导警务理论关注的是警察视野的全面改革，超越传统情报问题的线性理解，使情报不仅仅是过去对犯罪的报告和反应，而是基于犯罪模式和情报数据的客观分析，瞄准构成威胁的人，地点或活动，理性管控犯罪问题，使警察在预防和减少犯罪方面更具战略性，目标性和指引性。

3 情报主导警务的实践研究

在历史长河中，警务工作发生了多次范式转变，历经政治警务、专业警务和社区警务3个时代，如今警察工作正在发生根本性转变，情报主导警务采取犯罪预防控制的方法，改革了现有警务实践，提高工作效率[1]。情报主导警务具有古老的哲学核心，但在实践层面，它提供了全新的处理安全问题的方法、规范和思路。情报主导警务在实践中从警务手段、警务模型和警务思想3个层面实现。

3.1 作为传统警务手段的情报主导警务实践

传统警务工作中，情报作为警务手段，目的是收集信息和支持起诉，从而更好地支持案件调查[27]，情报的价值取决于能否转化为证据。从工作流程上来看，信息经过处理转化为情报，情报最后升华为证据。情报基于原始信息，可能涉及犯罪事件、犯罪地点和嫌疑人等。这些信息在收集，处理，评估，整合，分析和解释后形成准确及时的判断。警务情报是从原始状态的信息经过加工，完善和评估后获得的产物，既增加了基本信息的价值，又提供了犯罪活动的额外知识。并且情报要被翻译成符合刑事司法系统证据要求的形式[28]。情报的用户是警察，而证据的接收者是法院，使用者的不同使得情报与证据有不一样的性质和目的，警察局的目标是将犯罪情报保持在狭隘的受众范围内，而证据为了司法公正，需要公示[29]。证据可以看作专门用于法院判决的情报。因此，这类情报的风险和不确定性必须非常小。情报作为有效的警务手段，聚焦于犯罪情报，公共秩序情报，有组织犯罪情报和反恐情报，既是了解敌人的能力、设计警方行动的参考，更是协助法院决策的标准[30]。

3.2 作为警务模型革新的情报主导警务实践

情报主导警务模型是其能成为警务风潮的关键，模型将理论转换为实践，指导了实际工作，使之被警局和民众接受和支持。金字塔模型、国家情报模型和3I模型是在情报主导警务实践中被广泛运用的3个经典模型。

3.2.1 金字塔模型

金字塔模型基于信息流的層次结构，情报从底层繁多的信息开始筛选和分析，在数据金字塔中向上流动，最后成为顶层可以辅助决策的情报。这个模型关注信息的层次组织方式、信息组织的结构、流程、产品，文化、人员教育水平以及所使用的技术工具[31]，模型成功的关键是信息处理的标准化和传播的迅速性。

情报在金字塔模型中，是由多变精，由全变专，各个机构在分层系统中收集、分析和传播情报。在英国，金字塔模型的最底端是英国43个警局，中间层是英国交通警察局、国家犯罪小组和严重欺诈调查办公室等特种警察部门，最顶端是内务部，属于战略警务决策部门。金字塔模型是情报主导警务模型的萌芽，无论是国家情报模型、3I模型，还是其他模型，都是在金字塔模型基础上进行的发展和革新。

3.2.2 国家情报模型

国家情报模型可以看作是组织和信息的复合金字塔模型，提供了一个跨越犯罪和组织的情报工作框架，连接了信息和各级警方机构间的交流，强调了高层支持、制定计划、工作流程、知识管理和资源调动的重要性，不仅可以识别和突出地方问题，还可以与中央政府的优先工作事项密切配合。国家情报模型有5个主要元素：任务协调，分析产品，情报产品，知识产品和系统产品，主要在一级（地方级）、二级（跨区域级）和三级（国内和国际级）3个层次上实施。一级关注管辖地区的犯罪和治安问题，由当地警方管理。第二级涉及犯罪和无序治安问题，超越了单个警察部队的边界，因此在区域警察局一级管理。第三级涉及有组织犯罪和反恐犯罪，这些问题需要国家或国际警方共同管理。

情报在国家情报模型中起到引导作用，协调各个级间操作，不断在情报系统中交流反馈，从而做出资源使用的最佳决策。国家情报模型作为最有影响力的情报主导警务模型，首先出现在21世纪初的英国，成为该国警方执法行动的基石。除此之外，国家情报模型更启发了很多国家的情报战略，比如瑞典的警察情报模型[32]，挪威的国家情报分析战略，加拿大的情报反应综合模型、澳大利亚的专家介入情报分析模型和新西兰的国家情报协调小组。

3.2.3 3I模型

3I模型是由莱特克里菲教授（Jerry Ratcliffe）提出的概念模型，是学术界对警务实践模型的贡献，描述了情报分析、治安局势和决策者三者的关系——情报分析通过解读治安局势，给予决策者足够的信息和智力支撑，最终帮助决策者驾驭治安局势。3I模型突出了社会威胁环境解释与决策者政策之间的联系，以结构化的方法定义并阐明了警察在实施情报主导警务方面需要做的工作[31]，强调决策应该建立在事实和犯罪环境的了解之上。

情报在3I模型中充当着影响者和被影响者的身份，它被社会环境影响，又被情报分析员凝结来影响决策者，完成从现实到决策的转化。作为学术模型，3I模型具有前瞻性，充分发挥了情报的引导作用，在未来的警务情报实践中会发挥更大的作用。

上述3种情报主导警务模式都以情报为重点，围绕信息、组织和人分配资源，实现情报分析犯罪、辅助决策的主导功能。

3.3 作为警务思想的情报主导警务实践

情报主导警务之前只是作为警务手段和模型在警务工作中发挥作用，现在正逐步变成警务思想融入警务实践中。情报主导警务思想分为3个角度——信息博弈说、情报中心说和情报反身说，从情报的产生、情报的重要性和情报的传播阐释情报思想。

3.3.1 信息博弈说

信息博弈说是以信息转化为情报的实践结果，来检验情报主导警务理论的效果。在实践中，信息经过规划、收集、整理、分析、共享、反馈、评估7个步骤后，形成战略评估、战术评估、目标概况和问题概况4种关键警务情报，多角度、分层级地服务警务决策[33-34]。在情报转化过程中，无论是参与者、信息占有率和信息有效性上，都存在明显的博弈现象，而信息最终博弈成为情报产品，实现减少犯罪和社会安全的目标[35]。

基于信息博弈说，情报主导警务确定了警察指挥部门需要关注的核心问题和威胁，为战略计划的制动提供导向性意见。该思想也突出了情报分析的重要性，将各种信息汇集，理解犯罪环境，从而预测未来的威胁。信息博弈思想是以情报为目标，要去伪存真，精炼信息，挖掘其中的价值，使情报与警务的联系更加紧密。

3.3.2 情报中心说

情报中心说思想是以情报为核心，辅助决策，针对罪犯开展战略管理和有力打击。该思想的关键在于承认并重视情报的作用，从“侦查主导情报”转化为“情报主导警务”，发挥情报在警务工作中的引领功效。在该思想的影响下，情报主导警务已覆盖了大部分的警务活动，也改变了很多传统警务模式。英国早期发展的邻里警务（Neighborhood Policing Program）变革为经过情报协调的警务多机构行动[36]，关注的重点也从巡逻、案件处理转变为情报主导的犯罪控制和警务资源合理调配。同理，通过情报中心说思想调整已有的标准警务模式、破窗警务模式、问题导向警务模式、热点警务模式、杠杆警务模式和预测警务模式，情报的战术用途和战略指向的作用显著增强。

情报中心说突出了情报的重要性，充分挖掘情报的价值，不仅在现有警务体系中发挥情报的引领作用，还通过情报，帮助传统警务模式更加融入现实安全环境，与时俱进，继续发挥作用。

3.3.3 情报反身说

情报反身说是指警务工作不仅是警察部门的责任，更要调动政府、企业和社会团体的情报资源，共同建设和完善。该思想的关键是提出了情报共享的哲学，警务工作包罗万象，与之相关的警务情报不仅仅关于治安和犯罪，还包括军事、政治、经济、社会、环境、健康和文化等方面[37]，这就需要海关、财政部门、金融部门等共享情报。情报共享是情报主导警务对美国警务工作改变最大的部分，国家刑事情报共享计划、情报共享中心实现了情报分析产品的无障碍共享[38]。信息通信技术的进步，不仅体现了情报资源合理分配，更促进和加强了警察组织之间的信息流动和情报共享。美国警务部门的情报不但在国内警察内部机构中流动，还与非警察政府机构实现共享，并与国外政府和组织进行情报互通[39]，通过情报协调促进社会安全网络的交流[34]。

情报反身说下的情报主导警务重点是将情报传递到最需要的地方，发挥情报的最大功效。以反身性思想優化警务实践的工作流程，通过情报共享完善警务实践的目标，改善警务实践的环境，代表着未来警务实践的发展道路。

综上，情报主导警务在实践中并没有重新定义警察的角色，只是改变了情报只能潜伏在“阴暗的黑夜”中的情况，使情报分析和客观决策成为有效警务的关键，帮助警察更明智地应用权威和能力。情报主导警务实践不仅仅是简单地获得情报，而是将警务行动与情报结合，全面调整组织功能，以信息收集、情报分析和情报共享为重要工作步骤，使用情报产品驱动决策，主动发现犯罪问题并处理造成最大伤害的罪犯来提高警务效率和效力。情报主导警务实践并不是一个静态的计划，而是一个与社会发展、技术革新与时俱进的动态战略过程，为了制定合理警务决策而不断创新。

2017年國家情报法颁布，现在正是大力发展情报主导警务的良机，大数据、人工智能等技术的发展是情报主导警务的推动力，智慧警务是情报主导警务的目标。未来的情报主导警务研究要关注新技术对社会环境和犯罪手段的改变，灵活运用人工智能、大数据等技术对信息组织和行政组织结构进行优化，保持情报主导警务的创新性。将情报主导警务融入我国现代化的警务管理体制，在总体国家安全观的指导下，开展扫黑除恶，反恐反邪教斗争，切实担负起为新时代中国特色社会主义保驾护航的重大职责使命。

参考文献

[1]Mike Maguire，Tim John.Intelligence Led Policing，Managerialism and Community Engagement：Competing Priorities and the Role of the National Intelligence Model in the UK[J].Policing & Society，2006，16（1）：67-85.

[2]Herchenrader T，Myhilljones S.GIS Supporting Intelligence-led Policing[J].Police Practice & Research，2015，16（2）：136-147.

[3]Adrian James.Forward to the Past：Reinventing Intelligence-led Policing in Britain[J]，Police Practice and Research：An International Journal，2014，15（1）：75-88.

[4]Mike Maguire.Policing By Risks and Targets：Some Dimensions and Implications of Intelligence-led crime Control[J].Policing & Society，2000，9（4）：315-336.

[5]Edmund F，McGarrell，Joshua D.Freilich，Steven Chermak.Intelligence-Led Policing As a Framework for Responding to Terrorism[J].Journal of Contemporary Criminal Justice，2007，23（2）：142-158.

[6]Stan Taylor，David Goldman.Intelligence Reform：Will More Agencies，Money，and Personnel Help？[J].Intelligence & National Security，2004，19（3）：416-435.

[7]Trudy Lowe，Martin Innes.Can We Speak in Confidence？Community Intelligence and Neighbourhood Policing V2.0[J]，Policing and Society：An International Journal of Research and Policy，2012，22（3）：295-316.

[8]Chris Hale，Rob Heaton，Steve Uglow.Uniform Styles？Aspects of Police Centralization in England and Wales[J].Policing & Society，2004，14（4）：291-312.

[9]James Lasley，James Guffey.A U.S.Military Perspective on the Promise of Situational Crime Prevention for Combating Terrorism[J]，Journal of Policing，Intelligence and Counter Terrorism，2017，12（2）：85-104.

[10]Carter，D.Law Enforcement Intelligence：A Guide for State，Local，and Tribal Law Enforcement Agencies[M].Washington，DC：U.S.Department of Justice，2009：11-35.

[11]Ratcliffe J H.Intelligence-Led Policing[M].Springer New York，2014：23-39.

[12]Lint W D.Community Into Intelligence：Resolving Information Uptake in the RCMP[J].Policing & Society，2007，17（3）：239-256.

[13]Jerry Ratcliffe.Intelligence-led Policing and the Problems of Turning Rhetoric Into Practice[J].Policing & Society，2002，12（1）：53-66.

[14]Sam Mullins.Counter-terrorism in Australia：Practitioner Perspectives[J]，Journal of Policing，Intelligence and Counter Terrorism，2016，11（1）：93-111.

[15]Clement Guitton.Beyond Appearances：Cooperation，Structure，and Constraints of the Swiss Intelligence Service[J]，Journal of Policing，Intelligence and Counter Terrorism，2017，12（2）：175-189.

[16]A V Movchan，V Yu Taranukha.Constructing an Automation System to Implement Intelligence-led Policing Into the National Police of Ukraine[J]，Cybernetics and Systems Analysis，2018，54（4）：24-33. [db:内容2]

　　以上就是小编为大家介绍的国外情报主导警务研究综述 的全部内容，如果大家还对相关的内容感兴趣，请持续关注上海建站网！