PPP模式

四、新型城镇化进程中PPP模式的具体实施建议
综上所述，PPP模式可以看作是一种将民间资本与新型城镇化建设融资需求相对接的一种有效的方式。然而，民间资本进入基础设施和公共服务领域是一个十分复杂的问题，会涉及到法律、政策、社会等方方面面的变革，需要我们在借鉴国际经验的基础上不断实践探索、因地制宜，力求实现PPP项目效能最大化。
（一）加快完善PPP模式相关立法
民间资本参与新型城镇化建设，首先需要一个良好的法律环境。目前已有的项目大多采用下发通知、制定政策等方式来规范项目的运营，导致其法律效力不足。PPP模式作为一种长期的合作关系，它的健康发展需要一套完备的法律法规体系。从国家层面制定一套统一有效的法律体系，可以对市场运作方式和政府行为加以规范，明确民间资本、地方政府等各个项目参与主体之间的权利、义务、责任、风险分担以及争议解决方式，促进合理竞争，防止垄断，提高市场运作效率。
（二）因地制宜-向地方政府放权
不同的国家和地区在新型城镇化的建设中面临着各自不同的问题和地方环境，不能完全照搬一成不变的模式体制。在哪些项目上采用PPP模式、PPP模式如何具体运作、如何选择合适的民间资本作为合作对象等等，这都是PPP项目中作为主导方的政府必须要思考的问题。因而，应当给予地方政府适度灵活的权限，因地制宜的选择合适的PPP项目模式，制定有效的项目扶持促进政策，包括项目补贴、政策帮扶、税费减免等。
（三）建立民间资本的激励机制
民间资本参与到新型城镇化的建设项目中来，目的是在市场竞争中谋取自身利益的最大化、追求高投资回报率，这也是推进PPP项目顺利进行的根本动力。因此，必须针对民间资本追逐利润这一本质，形成相应的激励机制，才能保证新型城镇化建设有源源不断的资金支持，更好的发挥PPP项目融资的优势。我们可以按盈利能力将新型城镇化建设项目分为两大类：经营类项目和非经营类项目。对于经营类的项目，因为项目建成后本身具有盈利能力，比如说地铁项目，所以只要制定好完善的利益共享、风险公担、公平竞争机制；平衡好长、短期收益，让民间资本有利可图，PPP项目就能很好的发挥作用。而对于那些非经营类的基础设施项目，例如建设公路，项目本身不具备盈利能力，政府又缺乏足够的资金，此时可以通过PPP项目融资，然后利用合理的方式向出资的民间企业提供土地补偿。将PPP项目所建公路旁的部分土地划拨给民间资本作为投资补偿，由民间资本在此开发建设工厂企业，开发房地产等其他生活配套设施，带动该地区人口的聚集和经济的发展，实现农业化向工业化城镇化的转变。
（四）完善为PPP项目服务的配套金融支持
民间资本要做大做强，离不开银行和资本市场。银行应把握PPP模式下的融资新机遇，由政府向银行推荐贷款人，为PPP项目的民资企业提供贷款融资服务；还可以针对民资企业开发新的金融产品；利用自身优势为项目提供资金的风管控等服务，在银行和政府共同监督支持下，确保项目顺利实施，提高资金使用效率。

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