智库

智库（智囊机构、智囊团）

智库，Think Tank，也称“思想库”，即智囊机构、智囊团，是指由专家组成的多学科的，为决策者在处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构，严格意义上的智库是独立于政府机构的民间组织。据上海社会科学院智库研究中心2014年2月发布的《2013 年中国智库报告》定义，智库主要是指：以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。从组织形式和机构属性上看，智库既可以是具有政府背景的公共研究机构(官方智库)，也可以是不具有政府背景或具有准政府背景的私营研究机构(民间智库);既可以是营利性研究机构，也可以是非营利性机构。

中文名： 智库

英文名： Think tank

覆盖范围： 全球各类机构

类似定义： 智囊团、顾问团、参谋团

目录

1概述

智库又称智囊团，是一个对政治、商业或军事等政策进行调查、分析及研究的机构，通常独立于政府或政党，不少与军事、实验室、商业机构或大学等有连系，部分以“研究所”作为名称。

按照世界上最著名的智库——兰德公司的创始人弗兰克·科尔博莫的定义，智库就是一个“思想工厂”，一个没有学生的大学，一个有着明确目标和坚定追求，却同时无拘无束、异想天开的“头脑风暴”中心，一个敢于超越一切现有智慧、敢于挑战和蔑视现有权威的“战略思想中心”。

智库是一种规模不等的实体，它既可以由一两个人组成，也可以拥有几百位员工和研究人员。这些智库中，有的预算仅有一两千元，有的预算高达几百万美元。

2定义与分类

定义

智库（智囊团）主要是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。

中国智库是国家“软实力”和“话语权”的重要组成部分，对政府决策、企业发展、社会舆论与公共知识传播具有深刻影响。从组织形式和机构属性上看，智库既可以是具有政府背景的公共研究机构，也可以是不具有政府背景或具有准政府背景的私营研究机构;既可以是营利性研究机构，也可以是非营利性机构。

中国的分类

第一类：党政军智库。

指通过立法或者行政组织条例组建的存在于党、政、军系列内部，为各级领导层提供决策服务的智库机构，多以党政机关和军队内部直属的决策咨询机构身份出现。其主要工作是通过内部渠道向领导人直接提供决策参考，在党和政府内部发挥决策“内脑”的职能。

第二类：社会科学院(简称社科院)。

这是最具有中国特色的智库系列。从经费来源角度看，社科院是由财政全额拨款或资助方式建立、通过项目委托等形式开展相关研究的政府咨询机构。从隶属关系上看，尽管得到政府的资助，但社科院又不直接隶属于政府，服务对象也不局限于政府机构，还可以服务于来自企业、行业协会、社会方面等的委托或咨询要求。

第三类：高校智库。

即隶属于大学的从事政策研究和决策咨询的组织，这类智库是由大学单独或在其他机构、团体的协助下创建的。其经费主要来自校方的拨款和一些基金会、企业赞助或私人捐助，研究人员多为校内各学科的学者以及从其他大学和研究机构聘用的研究员，服务对象和研究课题亦相当广泛。
民间智库

第四类：民间智库。

民间智库主要是由民间出资组织并且体现社会公众呼声或者对政策需求的公共政策研究机构，大多由企业、私人或民间团体创设，在组织上独立于其他任何机构，且自筹经费。民间智库的声音大多围绕社会的公平与正义，希望政府的各项制度安排能够更多地倾向于社会底层成员。从经费来源角度看，民间智库可获得的政府资助占比较小，甚至不受政府财政支持，其经费大多来自大的基金会或企业赞助，但一般也能与政府部门保持密切的关系，甚至也有不少民间智库为政府决策咨询提供服务，因此，也能对具体部门的政策制定产生一定的影响。

3产生由来

20世纪70年代之后，世界各国智库的发展确如雨后春笋。有人估计，全球目前共有3000多家智库，发展中国家的智库数量在80年代之后发展尤其迅速。尽管难以测量，但这些智库对于推进全球化、推进世界范围内的市场化、增强民众和政府的环保意识、推进各国公民社会建设，发挥了重大作用。全球数千家智库，几乎全部是民间性的，且绝大部分是非营利性的。

4主要职能

主要包括：提出思想、教育公众和汇集人才。

智库首先通过研究和分析形成新的政策主张，再通过出版书刊、举办各类交流活动、利用媒体宣传等方式，力图使这些主张获得公众支持和决策者的青睐。

智库十分重视研究人员的培养，智库成员出入政界已成为美国政治的一大特色，一方面智库将精英输送到政府机构任职，由研究者变为决策参与者;另一方面也为在政府换届中的下台官员提供容身之所。

智库在西方发达国家，每逢重大政策的决断，一般是智库先提建议，然后媒体讨论、国会听证，最后政府选择采纳。

5运营机制

严格意义上的智库是独立于政府机构的民间组织。它不是大学研究所，不是商业咨询公司，不是策划人，不是游说公司，也不是智囊高参的官方研究机构。

虽然不少智库都依托于大学，但它与普通大学研究所的最大区别在于：

它开展研究的目的不仅在于探讨自然与社会发展的规律，更重要的是将之转化成可操作的政府或企业决策。

智库与商业咨询公司的差别在于，商业策略研究只占它业务的很小部分，而且智库的策略咨询相当宏观，它体现的是大时代大数据金融 背景下全行业的嬗变与利益格局的重新划分 。

智库不是“点子大王”式的策划人，它不担负将某个人或某种产品脱胎换骨的责任，它需要做的是比较各种决策的可能利弊，提供操作方案以备选。

相对于官方智囊的依附地位，智库的身份可谓相当独立，他们可以相当自由地发表言论。但所谓屁股决定脑袋，虽然大多数智库都宣称中立、客观与无党派，他们还是有着难以规避的一致立场、倾向与趣味。如美国智库布鲁金斯学会，就是著名的民主党大本营，其贡献了奥巴马政府内的20多名高层官员，奥巴马政府操作的国际货币体系改革方案，就由布鲁金斯学会直接送交;传统基金会因恪守传统价值与自由资本主义传统，则一向被认为是美国共和党的大本营。

6智库研究功能

智库 扮演的角色主要有五种：

政策研究者

这类智库和政府拥有良好关系，研究扎实，也有极佳的公关能力，在政府中有人脉关系，也比较能抓住政府的需求，协助政府作政策建议。

政党代言人

这些智库具有比较清楚的意识形态，如偏左或偏右派，智库也多由一些资深党领导人所组成。

政府代理人

虽然表面上功能像是非政府组织，但实际上是受到政府支持，主要工作即在为政策背书。

学者型

这些智库多半世界知名，具有主导议题及提议的能力。

行动者

这类智库不仅作分析评论工作，还是政策倡导者。

机构名录

7全球顶级智库排名

注：以下智库排名参照上海社会科学院智库研究中心2014年2月发布《全球智库报告》(中文版)

《2013全球智库报告》显示，位居全球顶尖智库前10位的是：美国布鲁金斯学会、英国皇家国际事务研究所、美国卡内基国际和平基金会、美国战略与国际研究中心、瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所、比利时布鲁盖尔研究所、美国外交关系协会、美国兰德公司、英国国际战略研究所和美国伍德罗·威尔逊国际学者中心。

根据《2013全球智库报告》，2013年中国共有6家智库位列全球顶尖智库前100名，分别为中国社会科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、国际战略研究中心、上海国际问题研究院和国务院发展研究中心。列中、印、日、韩地区顶尖智库前20名的我国有7家，分别为中国国际问题研究所、中国社会科学院、中国现代国际关系研究院、清华-卡内基全球政策中心、上海国际问题研究院、国际战略研究中心和国务院发展研究中心。

中国社会科学院、上海社会科学院、国务院发展研究中心、中国国防大学、中国现代国际关系研究院、中国环境规划院、中国环境科学研究院、中国国际问题研究所、上海国际问题研究院、东中西部区域发展和改革研究院、中国社科院世界经济与政治研究所等分别进入社会政策、经济政策、能源政策、环境、外交政策、卫生政策、国防、国际政策等专业研究领域。

2016年1月22日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆出席国家高端智库理事会扩大会议，强调国家高端智库理事会要深入学习贯彻中央关于智库建设的部署要求，牢牢把握正确方向，加强宏观指导和统筹协调，确保高端智库建设试点工作扎实推进，实现良好开局。

刘奇葆指出，理事会是智库建设的议事机构和评估机构，要把定标准、定规矩作为最重要职责，指导高端智库把握好定位和方向，有大的担当、大的格局、大的谋略，在服务中央决策上发挥引领作用，在世界知名智库中争取一席之地。要发挥好决策部门与智库之间的桥梁纽带作用，推动智库研究与国家和社会的发展方向结合起来、与党和国家重大决策需求结合起来、与决策部门的重点工作结合起来，做到供需对接、供适所需。要加强对智库的评估评价，建立科学合理的指标体系，推动形成能进能出、优胜劣汰的竞争机制。

刘奇葆强调，高端智库要明确研究方向，坚持走专业化路子，着力在提升研究质量上下功夫，多出优秀成果。要发挥自身优势，在对外交流、公共外交、舆论引导中展现更大作为，深化拓展与国际智库的交流合作，在国际舞台上积极发声、善于发声，增强国际话语权。

8中国智库影响力排名

注：以下中国智库排名参照上海社会科学院智库研究中心2014年2月发布的《中国智库报告》

(一)中国智库综合影响力排名

1国务院发展研究中心

2中国社会科学院

3 北京大学

4 清华大学

5 中国国际经济交流中心

6 中共中央党校

7 国家发改委宏观经济研究院

8 复旦大学

9 上海社会科学院

10 中国(海南)改革发展研究院

(二)党政军智库系统影响力排名

1 国务院发展研究中心

2中共中央党校

3 国家发改委宏观经济研究院

4 上海市人民政府发展研究中心

5 中国现代国际关系研究院

(三)地方社科院系统影响力排名

1 上海社会科学院

2 北京市社会科学院

3 广东省社会科学院

4 江苏省社会科学院

5 江西省社会科学院

(四)高校智库系统影响力排名

1 北京大学

2 清华大学

3 复旦大学

4 中国人民大学

5 南京大学

(五)民间智库系统影响力排名

1 零点研究咨询集团

1中国经济体制改革研究会

1中国(海南)改革发展研究院

4胡润研究院

5 21 世纪教育研究院

9国外主要知名智库

(一)美国部分

(1)卡内基国际和平基金会(Carnegie Endowment for International Peace)

(2)胡佛战争、革命与和平研究所(Hoover Institution on War, revolution and

Peace)

(3)对外关系委员会(Council on Foreign Relations)

(4)布鲁金斯学会(Brookings Institution)

(5)美国企业公共政策研究所(American Enterprise Institute for Public

Policy Research)

(6)兰德公司(Rand Corporation)

(7)哈德逊研究所(Hudson Institute)

(8)城市研究所(Urban Institute)

(9)国际战略研究中心(Center for Strategic and International Studies)

(10)国际应用系统分析研究所(International Institute for Applied Systems

Analysis)

(11)传统基金会(Heritage Foundation)

(12)加图研究所(CATO Institute)

(13)卡特中心(Carter Center)

(14)尼克松和平与自由中心(Nixon Center for Peace and Freedom)

(15)邓白氏集团信息服务公司(Dunn & Bradstreet Information Service

Corporotion)

(16)数据交换公司(Data Exchange Corporation)

(17)波士顿顾问公司(The Boston Consulting Group)

(18)美国斯坦福国际咨询研究所(Stanford Research Institute

International)

(19)巴特尔纪念研究所(Battelle Memorial Institute)

(20)国际数据集团公司(International Data Group)

(21)阿斯彭人文研究所(Aspen Human Institute)

(22)东方一西方中心(East-West Center)

(23)防卫信息中心(Center for Defense Information)

(24)哈佛国际事务中心(Center for International Affairs)

(25)克林顿与美国进步政策研究所

(26)麻省理工学院国际研究中心(Center for International Studies)

(27)美国赫德森研究所(The Hudson Institute)

(28)人口委员会(The Population Council)

(29)未来研究所(Institute for the Future)

(30)美国亚洲文化学院(U.S. Asian Cultural Academy)

(二)欧洲部分

(1)巴黎国家行政学院国际问题研究所

(2)德国工程师协会技术咨询中心(VDI)

(3)德国系统工程与技术革新研究所(ISI)

(4)巴黎经济社会发展研究公司(SEOES)

(5)荷兰派驻国外工程师协会(NEDECO)

(6)简氏信息集团

(7)联邦德国工业设备企业公司

(8)瑞典隆德科研政策研究所(Research Policy Institute)

(9)世界未来研究联合会(World Future Studies Federation)

(10)斯德哥尔摩国际和平研究所(SIPRI)

(11)意大利技术咨询企业协会(OICE)

(12)英国艾特金斯咨询公司

(13)英国伦敦国际战略研究所

(三)日本部分

(1)北太平洋地域研究中心(North Pacific Region Advanced Research

Center)

(2)富士综合研究所(FUJI Research Institute Corporation)

(3)国际东亚研究中心(The International Center for the Study of

East Asian Development， Kitakyushu)

(4)国际开发中心(International Development Center of Japan)

(5)和平·安全保障研究所(Research Institute for Peace and

Security)

(6)环日本海经济研究所(Economic Research Institute for Northeast

Asia)

(7)九州经济调查协会(Kyushu Economic Research Center)

(8)科学技术与经济会(Japan Techno-Economics Society)

(9)日本国际问题研究所(The Japan Institute of International

Affairs)

(10)日本经济研究中心(Japan Center for Economic Research)

(11)日本综合研究所(The Japan Research Institute，Limited)

(12)日兴研究中心(The Nikko Research Center， Ltd.)

(13)日中经济协会(Japan-China Association for Economy&Trade)

(14)三和综合研究所(SRIC Corporation)

(15)三井情报开发株式会社综合研究所(Mitsui Knowledge Industry Co，

Ltd.)

(16)三菱综台研究所(Mitsubishi Research Institute，Inc.)

(17)社会工程学研究所(日本)

(18)世界和平研究所(日本)(Institute for International Policy

Studies

(19)未来工学研究所(The Institute for Future Technology)

(20)亚洲调查会(The Asia Affairs Research Council)

(21)亚洲太平洋研究会(AsiaPacific Association of Japan)

(22)野村综合研究所(N0muraResearch Insntute，Ltd.)

(23)樱花综合研究所(Sakura Institute of Research Inc.)

(24)政策科学研究所(Institute for Policy Sciences， Japan)

(25)综合研究开发机构(National Institute for Research

Advancement)

(四)其他

(1)国际环境与发展学会(The International Institute for

Environment and Development)

(2)巴西瓦加斯基金会

(3)国际应用系统分析研究所(International Institute for Applied

Systems Analysis)

(4)韩国经济企划院

(5)经济发展论坛

(6)罗马俱乐部(The Club of Rome)

(7)三边委员会(The Trilateral Commission)

(8)新加坡东南亚研究所

(9)新加坡全国经济委员会

(10)亚洲经济研究所(Institute of Developing Economies)

(11)印度全球信息咨询公司

(12)加拿大公共政策研究所(IRPP)

(13)加拿大未来研究协会(Canadian Association for Future studies)

华盛顿亚洲问题著名思想库、智库

思想库、智库、公共政策研究机构有时也被称为"智囊机构"，其功能是开发研究课题、撰文出书、佐助与公共政策问题有关的论证。这些研究机构的专家经常受邀出席国会听证会，白宫咨询会。他们发表的著作文章也常被引为支持某一立场观点的论据。

虽然有些公共政策研究机构带有明显的自由派或保守派色彩，但很多机构都被视为公共政策问题的权威。一些长期在公共政策辩论中发挥作用的华盛顿著名亚洲问题智囊机构包括：

美国国会图书馆国会研究服务部(Congressional Research Service)、布鲁金斯学会(Brookings Institution)、传统基金会(Heritage Foundation)、美国和平研究所(United States Institute)、加图研究所(Cato Institute)、美国企业研究所(American Enterprise Institute)、竞争企业协会(Competitive Enterprise Institute) 、美国亚洲文化学院(US Asian Cultural Academy) 、新美国安全中心(Center for a New American Security)、全国亚洲研究所(National Bureau of Asian Research)、战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)、华盛顿全球咨询公司(Washington Global Partners LLC) ，等等。

10中国主要知名智库

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